15.11.2019 12:38 Методические рекомендации о порядке информационного межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по вопросам организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях реализации положений статей 5, 6, 7, 9, 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для обеспечения координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям, в части организации информационного межведомственного взаимодействия.

Информационное межведомственное взаимодействие – обмен документами и информацией, в том числе в электронной форме, между субъектами (участниками) межведомственного взаимодействия по вопросам организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (в соответствии с «Методическими рекомендациями по совершенствованию межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам организации профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении» (письмо Минобрнауки России от 23.08.2017   № ТС-702/07).

Субъекты информационного межведомственного взаимодействия – органы и учреждения системы профилактики, иные органы и организации, участвующие в пределах их компетенции в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Информационное межведомственное взаимодействие осуществляется субъектами с соблюдением принципа конфиденциальности полученной в процессе межведомственного взаимодействия информации.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Решение об отнесении семьи к категории «находящаяся в социально опасном положении» принимается на заседаниях районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, о чем выносятся соответствующие постановления.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ).

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, категории которых установлены ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

Условия, основания и сроки предоставления, обмена информацией по вопросам организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, между субъектами информационного межведомственного взаимодействия

1. Информация о выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, направляется органами и учреждениями системы профилактики в органы опеки и попечительства в 3-хдневный срок со дня выявления признаков социально опасного положения.

2. В случае изменения места жительства семьи или несовершеннолетнего, находящихся в социально опасном положении, сведения о них, передаются органом опеки и попечительства в течение 1 месяца органу или учреждению, формирующему единый учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, по новому месту жительства.

3. При выявлении необходимости организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с семьей или несовершеннолетним, состоящим на ведомственном учете (при постановке на ведомственный учет), в целях обеспечения координации межведомственного взаимодействия информация (с обоснованием) направляется органами и учреждениями системы профилактики в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в 3-хдневный срок.

Материалы рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня их получения комиссией (если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством), по результатам рассмотрения материалов районная комиссия принимает решения (выносит постановления) в том числе в соответствии с Порядком рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.07.2015 № 427.

4.  В случае изменения места жительства семьи или несовершеннолетнего, состоящего на ведомственном учете, информация (с указанием оснований учета) направляется органами и учреждениями системы профилактики в соответствующие органы и учреждениями системы профилактики по новому месту жительства семьи или несовершеннолетнего, в соответствующую районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в 3-хдневный срок.

Информация направляется:

- органом внутренних дел – о несовершеннолетних правонарушителях, родителях, отрицательно влияющих на своих детей, состоящих на учете в ПДН ОВД;

- органом опеки и попечительства:

о семьях, находящихся в социально опасном положении, состоящих на едином учете;

об опекунах (попечителях), приемных родителях в случае выявления фактов ненадлежащего исполнения опекунами (попечителями), приемными родителями своих обязанностей по обучению, содержанию, воспитанию несовершеннолетних, а также в случае если органом опеки и попечительства рассматривался вопрос о целесообразности освобождении их от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя;

- органом, осуществляющим управление в сфере образования – о несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;

- органом управления социальной защитой населения, учреждением социального обслуживания – о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации, которым оказывалась помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации.

5. В рамках проведения летней оздоровительной кампании информация о несовершеннолетнем, находящемся в социально опасном положении по причине совершения преступлений, правонарушений, антиобщественных действий, состоящем на ведомственном учете, (в рамках реализации мероприятия по организации отдыха и оздоровления несовершеннолетнего, включенного в индивидуальный план (программу) комплексной реабилитации несовершеннолетнего) направляется соответствующими органами и учреждениями системы профилактики (ПДН ОВД, КДН и ЗП, органом опеки и попечительства (если несовершеннолетний относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) в соответствующие организации отдыха и оздоровления детей для проведения в период пребывания в них несовершеннолетних указанных категорий индивидуальной профилактической работы не позднее 3 дней с момента прибытия несовершеннолетнего в организацию отдыха и оздоровления детей.

6. В случае прибытия на территорию муниципального образования по причине изменения места жительства семьи или несовершеннолетнего, состоявших на ведомственном учете по прежнему месту жительства, органы и учреждения системы профилактики, выявившие указанные факты, направляют информацию о выявлении в соответствующие органы и учреждения системы профилактики по прежнему месту жительства семьи или несовершеннолетнего, с запросом сведений о проведении индивидуальной профилактической работы, в соответствующую районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в 3-хдневный срок.

7.  При снятии с учета семьи или несовершеннолетнего, находящихся в социально опасном положении, состоявших на ведомственном учете, информация (с указанием причин (оснований) снятия с учета) направляется органами и учреждениями системы профилактики в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в 3-хдневный срок.

Материалы рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня их получения комиссией, по результатам рассмотрения материалов районная комиссия информирует соответствующие органы и учреждения системы профилактики о прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей или несовершеннолетним либо выносит поручения о продолжении индивидуальной профилактической работы с ними иными органами и учреждениями системы профилактики.

8. Организация, в которую сотрудником ОВД (при выявлении безнадзорного и (или) беспризорного несовершеннолетнего) помещен несовершеннолетний информирует о выявлении безнадзорного и (или) беспризорного несовершеннолетнего органы опеки и попечительства по месту расположения организации и по месту жительства ребенка, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства ребенка и иные заинтересованные органы и учреждения системы профилактики в установленные сроки:

- медицинская организация – незамедлительно (в течение суток; в течение суток, следующих за выходным днем);

- организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – в 5-дневный срок.

Дальнейшие действия осуществляются в соответствии с «Рекомендациями по вопросам помещения несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденными постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области от 14.10.2016 № 5.

9.  В целях обеспечения федерального статистического наблюдения в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органы и учреждения системы профилактики (ПДН ОВД, орган опеки и попечительства, орган, осуществляющий управление в сфере образования, орган управления социальной защитой населения, учреждения социального обслуживания, общеобразовательные организации, медицинские организации) направляют в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав сведения о несовершеннолетних (указанных в п. 1 и п. 3 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ), в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики проводилась индивидуальная профилактическая работа в отчетном году (общая численность (состоящие на учете на конец отчетного периода и снятые с учета за период); ФИО несовершеннолетних; с указанием места учебы несовершеннолетних (получают: основное общее и среднее общее образование; среднее профессиональное образование; высшее образование); сведения о завершении индивидуальной профилактической работы (ФИО несовершеннолетних, в отношении которых прекращена индивидуальная профилактическая работа, с отметкой о снятии с учета в связи с улучшением ситуации); сведения о ФИО подучетных несовершеннолетних, совершивших преступления, административные правонарушения и иные антиобщественные действия в период проведения с ними индивидуальной профилактической работы в отчетном году, ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным.

10. В целях координации организации индивидуальной профилактической работы органов системы профилактики с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, органы и учреждения системы профилактики (ПДН ОВД, орган опеки и попечительства, орган, осуществляющий управление в сфере образования, орган управления социальной защитой населения, учреждения социального обслуживания, общеобразовательные организации) направляют в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав списки несовершеннолетних, семей (родителей несовершеннолетних), состоящих на ведомственном учете, (с указанием сведений о лицах, выявленных за отчетный период, оснований постановки на ведомственный учет) ежеквартально до 5 числа месяца следующего за отчетным.

Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав организует проведение сверок списков лиц, состоящих на ведомственных учетах, материалы по итогам проведения сверок рассматриваются ежеквартально до 25 числа месяца следующего за отчетным, по результатам рассмотрения материалов районная комиссия (при наличии необходимости) выносит поручения об организации индивидуальной профилактической работы с лицами, поставленными за отчетный период на ведомственный учет, иными органами и учреждениями системы профилактики.