АДМИНИСТРАЦИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ
 «САФОНОВСКИЙ РАЙОН»  СМОЛЕНСКОЙ  ОБЛАСТИ

                                                     РАСПОРЯЖЕНИЕ                                           

от _____________ № _____

Об утверждении основных направлений долговой политики  Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов	

В соответствии с пунктом 13 статьи 1071 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации ответственной долговой политики Сафоновского городского поселения Сафоновского района  Смоленской области и повышения ее эффективности:

1.Утвердить прилагаемые основные направления долговой политики Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района  Смоленской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
          2.Признать утратившим силу распоряжение Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 16.12.2022 № 802-р    «Об утверждении основных направлений долговой политики Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».
         3.Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2024 года.

 И.п. Главы муниципального образования
 «Сафоновский район» Смоленской области                                         А.А.Царев

	

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от  ___________ № ______ 
	
                                                 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
 долговой политики  Сафоновского городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

1. Основные положения

Управление муниципальным долгом Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее также – муниципальный долг) – это процесс выработки и осуществления стратегии, направленной на привлечение заимствований, необходимых для осуществления деятельности Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области при соблюдении минимальных финансовых рисков и цены привлекаемых денежных средств. Управление муниципальным  долгом представляет собой совокупность мероприятий по регулированию объема и структуры долга, определению условий и осуществлению заимствований, обслуживанию и погашению муниципального долга, предоставлению муниципальных гарантий Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее также – муниципальные гарантии), контролю за эффективным использованием заимствованных средств.
Долговая политика является частью бюджетной политики Сафоновского городского поселения Сафоновского района  Смоленской области.
 Управление муниципальным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом.

                          2. Итоги реализации долговой политики

За отчетный период с 2021 года по 2023 год  собственных источников доходов  Сафоновского городского поселения  Сафоновского района Смоленской области было достаточно для финансирования соответствующих бюджетных обязательств, поэтому муниципальные заимствования не осуществлялись.  Муниципальные гарантии  Сафоновского  городского поселения  Сафоновского района Смоленской области в этот отчётный период также не предоставлялись и не исполнялись.

3. Основные факторы,
определяющие характер
и направления долговой политики

Планирование долговых обязательств  Сафоновского городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области (далее также – долговые обязательства) состоит из следующих этапов:
- планирование расходов на обслуживание муниципального долга и исполнение муниципальных гарантий;
- планирование привлечения муниципальных заимствований Сафоновского городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области (далее также – муниципальные заимствования);
- планирование предоставления муниципальных гарантий.
При планировании расходов на погашение и обслуживание долговых обязательств оценивается возможность осуществления данных расходов за счет доходов бюджета Сафоновского городского поселения  Сафоновского  района  Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период.
При планировании вновь привлекаемых муниципальных заимствований Сафоновского городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области и принятии новых обязательств по муниципальным гарантиям должны быть соблюдены ограничения на объемы обязательств и на величину расходов по их обслуживанию и погашению, установленные федеральным и областным законодательством.
Планирование долговых обязательств осуществляется с учетом следующей информации:
- прогноза доходов бюджета Сафоновского городского поселения  Сафоновского  района  Смоленской области;
- прогноза расходов бюджета Сафоновского городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области, прогнозируемых на очередной финансовый год и плановый период;
- информации о существующих долговых обязательствах.
На основе указанной информации Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области определяет на очередной финансовый год и плановый период:
- необходимые и возможные  объемы привлечения муниципальных заимствований с учетом их влияния на долговую нагрузку;
- предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям;
- структуру муниципального долга;
- объем расходов на обслуживание муниципального долга.
Муниципальные заимствования привлекаются на покрытие дефицита,  а также на погашение долговых обязательств  бюджета Сафоновского городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области.
 Привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета и бюджета муниципального образования  «Сафоновский район» Смоленской области в бюджет Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района  Смоленской области осуществляется в соответствии с правилами их предоставления, утверждаемыми областным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Результатами планирования долговых обязательств являются:
- программы муниципальных  внутренних заимствований Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района  Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;
- программы муниципальных гарантий заимствований Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период.
Решение о привлечении муниципальных заимствований принимается Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области или Финансовым управлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, уполномоченным осуществлять заимствования от имени Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области, на основании программы муниципальных внутренних заимствований Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной решением Сафоновского городского Совета депутатов  о бюджете Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района  Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период.

4. Цели и задачи долговой политики

Реализация долговой политики Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района  Смоленской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов осуществляется в соответствии со следующими целями:
- стабильное обслуживание долговых обязательств Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области;
- прогнозирование и предотвращение рисков, связанных со структурой муниципального долга;
- равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет  Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области;
- совершенствование учета и мониторинга муниципального долга.
В процессе управления муниципальным долгом приоритетными являются следующие задачи:
- обеспечение сбалансированности бюджета Сафоновского  городского поселения  Сафоновского  района Смоленской области при недостаточности собственных источников финансирования дефицита бюджета;
- снижение дефицита бюджета Сафоновского  городского поселения  Сафоновского района Смоленской области;
- привлечение муниципальных заимствований в объемах, дополняющих доходы бюджета Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области до объема, необходимого для обеспечения исполнения принятых бюджетных обязательств;
- достижение эффективного и целевого использования заемных средств;
- учет и регистрация долговых обязательств;
- обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.
Решение указанных задач направлено на достижение следующих результатов:
- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- привлечение краткосрочных заемных средств в целях поддержки ликвидности бюджета Сафоновского  городского поселения  Сафоновского района  Смоленской области;
- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;
- сокращение стоимости обслуживания долговых обязательств.
Выполнению поставленных задач  будут способствовать:
- реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики Сафоновского  городского поселения  Сафоновского района  Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;
         - реализация плана мероприятий по росту доходного потенциала бюджета, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровления государственных финансов Смоленской области на период до 2027 года, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 21.06.2019 № 964-р/адм.

                    5. Инструменты реализации долговой политики

Долговая политика реализуется посредством:
- рыночных инструментов (кредиты, привлеченные от кредитных организаций);
- нерыночных инструментов (бюджетные кредиты, привлекаемые из областного бюджета и бюджета  муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ).
Привлечение кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры.
В целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок необходимы анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований. 
Важная роль отводится ответственному планированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием.
Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области осуществляет долговую политику Сафоновского  городского поселения  Сафоновского района  Смоленской области, направленную:
- на снижение уровня долговой нагрузки  бюджета   Сафоновского   городского поселения  Сафоновского района Смоленской области;
- на повышение качества прогнозирования муниципальных внутренних заимствований, параметров муниципального долга и расходов на его обслуживание для решения поставленных социально-экономических задач;
- на планирование объемов заимствований, достаточных для обеспечения финансовой устойчивости бюджета политику Сафоновского  городского поселения  Сафоновского района  Смоленской области;
- на осуществление контроля рисков неисполнения долговых обязательств в зависимости от факторов, влияющих на их изменение.
В случае получения бюджетных кредитов возможность привлечения кредитов от кредитных организаций в бюджет Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области осуществляется исключительно по ставкам  на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых. Эта норма закреплена постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 № 90 «Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями Смоленской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета».

6. Анализ рисков для бюджета Сафоновского  городского  поселения  Сафоновского  района Смоленской области, возникающих в процессе управления муниципальным долгом 
                Финансовые риски представляют собой возможность финансовых потерь бюджета  Сафоновского  городского поселения  Сафоновского района  Смоленской области в результате наступления определенных событий или совершения определенных действий, которые не могут быть заранее предсказаны.
Для бюджета  Сафоновского  городского поселения  Сафоновского района    Смоленской области возможны следующие финансовые риски:
- рыночный риск – отрицательное влияние повышения процентных ставок, изменения валютных курсов на стоимость обслуживания муниципального долга;
- риск рефинансирования – отсутствие рефинансирования или его возможность только по высоким процентным ставкам;
- риск ликвидности – отсутствие в бюджете Сафоновского  городского поселения  Сафоновского района Смоленской области средств для полного исполнения обязательств в срок, в том числе недостаток денежных средств для своевременных долговых платежей;
- юридические риски – изменение федерального законодательства, необходимость отстаивания своих интересов в судебных инстанциях, накопление большого объема обязательств по муниципальным гарантиям;
- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) – неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированы Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области;
- операционный риск – технические сбои, чрезвычайные ситуации, обстоятельства непреодолимой силы.
Основной целью управления финансовыми рисками является их минимизация в результате проведения мероприятий, позволяющих прогнозировать наступление рисковых событий и принимать меры по исключению или снижению отрицательных последствий наступления таких событий.
К финансовым рискам, возникновение которых зависит от деятельности Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и которые могут быть уменьшены ее действиями, относятся:
- рыночный риск – постоянная работа по изменению структуры муниципального долга;
- риск ликвидности – повышение качества бюджетного планирования;
- кредитный риск – требование залога при выдаче муниципальной гарантии, стоимость которого должна быть не ниже объема гарантируемого обязательства,
анализ финансового состояния принципалов на этапе предоставления муниципальной гарантии, а также систематический анализ финансового состояния принципалов на протяжении всего срока действия муниципальной гарантии;
- юридические риски (кроме изменения федерального законодательства) – проведение детальной юридической экспертизы разрабатываемых документов по привлечению заимствований с целью детализации всех условий контракта.